La collaborazione, quindi, può estendersi lungo tutto il ciclo di vita di un intervento pubblico: durante l’identificazione del problema e delle priorità (co-commissioning), nella progettazione dell’intervento (co-design), nella produzione ed erogazione di beni e servizi (co-delivery), fino a giungere alla fase retrospettiva di monitoraggio e valutazione (co-assessment) [16] .

Ovviamente, la logica d’azione associata alle pratiche collaborative varierà a seconda della fase in cui essa ha luogo, non rimanendo necessariamente confinata alla semplice compartecipazione del singolo utente alla fornitura di un servizio a cui è interessato (user coproduction), ma arrivando a riguardare la definizione delle priorità collettive per un determinato territorio (o porzione di esso), la programmazione di attività strategiche, o la messa a punto di dispositivi di monitoraggio civico capaci di innescare benefici collettivi e processi di empowerment dell’intera società [17] .

Incrociando le due dimensioni fin qui illustrate, è possibile operare una mappa classificatoria degli strumenti utilizzabili nell’ambito delle pratiche di collaborazione tra amministrazioni locali e cittadini (tab 1.3). Trattandosi di pratiche basate sull’adesione volontaria di cittadini e organizzazioni private, la gamma di strumenti coercitivi (authority) utilizzabili da parte degli enti locali è giocoforza limitato, esulando dalla possibilità di stabilire obblighi. Tuttavia alcuni dispositivi riconducibili alla categoria dell’authority possono essere usati nelle diverse fasi delle policy: ad esempio, in fase di individuazione delle priorità di intervento, le amministrazioni locali possono vincolare le azioni di sostegno e promozione che intendono intraprendere, o ancora stabilire delle regole esplicite che i partecipanti alla collaborazione devono seguire; in fase di progettazione, solitamente, la collaborazione nel ¶{p. 119}design di progetti e interventi è disciplinata da specifici regolamenti emanati dai comuni dove sono definiti i requisiti per la partecipazione, ed è spesso accompagnata da strumenti di natura pattizia che codificano responsabilità e oneri per tutte le parti coinvolte; in fase di delivery, invece, i comuni possono utilizzare la propria capacità regolatoria stabilendo espliciti divieti, concedendo permessi o adottando meccanismi di certificazione/accreditamento degli attori che si candidano ad erogare servizi per la collettività; infine, per quanto concerne il monitoraggio e la valutazione delle attività intraprese, la collaborazione tra amministrazione e cittadini potrebbe concretizzarsi nella messa a punto di procedure di controllo partecipato, in linea con il criterio del controllo civico diffuso esplicitamente riconosciuto dalla riforma Madia della p.a. (l. 124/2015 e successivi decreti attuativi).¶{p. 120}

Guardando agli strumenti di natura organizzativa (organization), sia per la fase di identificazione delle priorità che per quelle di progettazione, produzione e monitoraggio dei servizi i comuni possono rafforzare la propria macchina amministrativa istituendo servizi, uffici, osservatori o comitati di monitoraggio ad hoc, creare specifiche agenzie o assegnare il compito di facilitare la collaborazione con i cittadini a fondazioni/società a cui partecipano, predisporre delle sedi di confronto istituzionalizzate, o ancora dotarsi di specifiche professionalità/expertise con posizioni a termine o tramite contratti di consulenza con singoli esperti o con organizzazione di ricerca specializzate nell’accompagnamento e nella facilitazione di esperienze partecipative.

Sul versante delle risorse finanziarie (treasure), i comuni possono favorire forme di collaborazione con la cittadinanza in fase di identificazione delle priorità di intervento, riservando ad esempio parte del budget alla costruzione partecipata del bilancio annuale, come nel caso dei bilanci partecipativi [18] .

In fase di design, possono mettere a bando contributi per progetti e interventi promossi da cittadini e organizzazioni, attingendo alle risorse provenienti da quei programmi nazionali (ad esempio i Piani Industria 4.0; il PON Metro riservato alle città metropolitane) o europei (ad esempio Horizon 2020) che prevedono linee di finanziamento per promuovere ¶{p. 121}l’innovazione sociale ed economica; possono prevedere pratiche di co-progettazione; o ancora ideare dei contest – con relativi premi – finalizzati a premiare le migliori idee progettuali. Riguardo alla fornitura di servizi, possono prevedere forme di incentivazione o cofinanziamento per gruppi di cittadini o imprese che intendano sperimentare attività di coproduzione/condivisione, o intraprendere azioni con potenziali ricadute in termini di innovazione sociale; così come possono prevedere sgravi o bonus fiscali con le medesime finalità, o concedere spazi e occasioni per promuovere un coinvolgimento attivo dei cittadini nella cura dei beni comuni.

Infine, riguardo alle risorse di tipo informativo (nodality), nella fase di formulazione dei problemi e di identificazione delle priorità, le amministrazioni locali possono predisporre campagne di sensibilizzazione della cittadinanza, oppure raccogliere suggerimenti e opinioni dal basso tramite assemblee civiche, consultazioni pubbliche e apposite piattaforme di crowdsourcing [19] . Consultazioni pubbliche finalizzate al reperimento di informazioni non note all’amministrazione possono essere utilizzate anche in fase di design dell’intervento pubblico, mentre dall’altro lato un supporto informativo può essere fornito dall’amministrazione stessa, sotto forma di assistenza tecnica o di consulenze mirate, a quei cittadini, singoli o associati, che abbiano intenzione di portare avanti progetti innovativi di collaborazione. Gli enti locali possono poi esercitare una funzione di nodality nella fase di delivery, avvalendosi della propria posizione di nodo centrale nella rete di relazioni presenti sul territorio e predisponendo dispositivi che favoriscano l’incontro tra domanda e offerta di servizi; così come possono utilizzare risorse di tipo informativo per il monitoraggio e la valutazione degli stessi, tramite strumenti classici come i report e le rilevazioni periodiche della soddisfazione dei cittadini, o sfruttando le potenzialità legate alla diffusione di dispositivi mobili connessi ai social per predisporre ¶{p. 122}dispositivi istituzionali di crowdsensing [20] , con funzione di mappatura del territorio e delle problematiche legate al funzionamento dei servizi.