Bernardo Giorgio Mattarella

Burocrazia e riforme
L'innovazione nella pubblica amministrazione

Pubb. online: 2017
Isbn ed.dig.: 978-88-15-33537-1
DOI: 10.978.8815/335371

Indice

Introduzione
Capitolo primo Il quadro costituzionale
1. Usi e abusi della funzione legislativa
- 1.1. L’abuso di funzione legislativa
- 1.2. Pubblica amministrazione e settore privato: il problema del «perimetro»
- 1.3. Il delegante riluttante
2. Stato e autonomie: la leale collaborazione
- 2.1. Le difficoltà del riparto della potestà legislativa e il sistema delle Conferenze
- 2.2. Il principio di leale collaborazione
- 2.3. La sentenza n. 251 del 2016 della Corte costituzionale
- 2.4. La qualità della legislazione
- 2.5. I raccordi tra Stato e regioni
3. Pubblica amministrazione e riforma costituzionale
- 3.1. Un bilancio della riforma del Titolo V del 2001
- 3.2. La mancata riforma del 2016 e i problemi dell’amministrazione
Capitolo secondo Politiche pubbliche e funzioni amministrative
1. Ragioni e strumenti della liberalizzazione
- 1.1. Le ragioni della liberalizzazione
- 1.2. Liberalizzazione e riforma amministrativa
- 1.3. I regimi amministrativi delle attività private
- 1.4. Ulteriori interventi di liberalizzazione
2. Costi e benefici della trasparenza amministrativa
- 2.1. I benefici
- 2.2. I costi
- 2.3. Gli strumenti
- 2.4. Il riordino
3. L’espansione della prevenzione della corruzione
- 3.1. Definire e misurare la corruzione
- 3.2. Reprimere e prevenire la corruzione
- 3.3. L’espansione della politica di prevenzione della corruzione
Capitolo terzo La riforma amministrativa: profili generali
1. La riforma amministrativa: istruzioni per l’uso
- 1.1. Le riforme amministrative e la legge
- 1.2. I soggetti delle riforme
- 1.3. Il tempo delle riforme
- 1.4. Il disegno delle riforme
- 1.5. L’attuazione delle riforme
2. L’incidenza della scienza economica sulle riforme amministrative
- 2.1. Due documenti recenti sulle riforme amministrative
- 2.2. Giuristi ed economisti nelle riforme amministrative
- 2.3. Le difficoltà del dialogo
- 2.4. Le riforme amministrative in corso
3. La legge n. 124 del 2015: contesto, obiettivi, contenuti
- 3.1. Una legge di manutenzione straordinaria
- 3.2. Il processo legislativo
- 3.3. Gli obiettivi e i contenuti
Capitolo quarto L’organizzazione amministrativa
1. Una riforma incompleta
- 1.1. La conoscenza dell’amministrazione
- 1.2. Alcune misure di razionalizzazione organizzativa
- 1.3. La mancata riforma dell’amministrazione dello Stato
- 1.4. Gli interventi sulle autorità indipendenti
2. Il centro dello Stato: l’evoluzione dell’amministrazione centrale
- 2.1. Le funzioni
- 2.2. Il centro del centro: la Presidenza del Consiglio
- 2.3. La periferia del centro: i ministeri
- 2.4. Il centro della periferia: le prefetture
3. Giudici e autorità indipendenti
- 3.1. Alcuni temi ricorrenti nel dibattito sulle autorità indipendenti
- 3.2. I rapporti tra giudici e autorità indipendenti
Capitolo quinto Il lavoro pubblico e la dirigenza amministrativa
1. I problemi del lavoro pubblico
- 1.1. Il riordino normativo
- 1.2. La provvista di personale
- 1.3. I concorsi
- 1.4. La qualità del personale
2. La dirigenza amministrativa
- 2.1. L’identificazione e la selezione dei dirigenti
- 2.2. La retribuzione dei dirigenti
- 2.3. Una riforma mancata
- 2.4. Gli incarichi di funzione dirigenziale
3. La dirigenza degli organi costituzionali
- 3.1. Esiste una dirigenza degli organi costituzionali?
- 3.2. L’autonomia della dirigenza degli organi costituzionali
- 3.3. Importatori ed esportatori di élite
Capitolo sesto Le società pubbliche
1. Pubblica amministrazione e modello societario
- 1.1. Pubblica amministrazione e attività d’impresa
- 1.2. Organizzazione amministrativa e modello societario
- 1.3. Tra diritto pubblico e diritto privato
- 1.4. Le esigenze e le difficoltà del riordino
2. Gli obiettivi del testo unico delle società pubbliche
- 2.1. Il riordino normativo
- 2.2. La riduzione del numero
- 2.3. Il problema della specialità
3. La disciplina del testo unico delle società pubbliche
- 3.1. Regole ed eccezioni
- 3.2. I limiti sostanziali
- 3.3. I vincoli procedurali e l’onere di revisione annuale
- 3.4. Lo statuto giuridico delle società partecipate
- 3.5. La gestione delle partecipazioni
- 3.6. Il riordino delle società partecipate e la riforma amministrativa
Capitolo settimo contratti pubblici
1. Disciplina dei contratti pubblici e prevenzione della corruzione
- 1.1. Premessa
- 1.2. I poteri
- 1.3. I titolari
- 1.4. Le regole di esercizio
- 1.5. La discrezionalità
- 1.6. I destinatari
- 1.7. I controlli
2. La centralizzazione delle committenze
- 2.1. Le ragioni della centralizzazione
- 2.2. L’oggetto della centralizzazione
- 2.3. I soggetti della centralizzazione
Fonti
Indice analitico

Burocrazia e riforme L'innovazione nella pubblica amministrazione

Burocrazia e riforme
L'innovazione nella pubblica amministrazione