Leopoldo Elia

Costituzione, partiti, istituzioni

Pubb. online: 2010
Isbn ed.dig.: 978-88-15-14304-4
DOI: 10.978.8815/143044

Indice

Dedica
Presentazione
Nota del curatore
PARTE PRIMA: LE BASI DELLA DEMOCRAZIA REPUBBLICANA
Capitolo primo Possibilità di un mutamento istituzionale in Italia
1. L’on. De Gasperi e l’art. 139 della Costituzione
2. L’art. 139 e il problema dei limiti della revisione costituzionale
3. L’art. 139 e la forma di Stato
Capitolo secondo Il Governo come comitato direttivo del Parlamento
1. Il governo parlamentare di partito come strumento per l’attuazione della Costituzione
2. Il governo parlamentare nell’Inghilterra contemporanea
3. Il rapporto fra governo, maggioranza e Parlamento in Italia
Capitolo terzo Appunti sulla formazione del Governo
1. Il 2^o comma dell’art. 92 della Costituzione
2. Formazione del Governo e ripartizione di competenze
3. La formazione del Governo come procedimento
4. L’atto di incarico in generale
5. L’atto di incarico in particolare
6. La situazione creata dall’atto di incarico
7. La fase finale del procedimento
8. Il ruolo del Capo dello Stato nella formazione del Governo
9. Altre osservazioni sull’incarico
10. Considerazioni finali
Capitolo quarto Realtà e funzioni del partito politico: orientamenti ideali, interessi di categoria e rappresentanza politica
1. La polemica sulla «partitocrazia»
2. Il problema della disciplina di partito
3. Il ricorso a riforme legislative come approccio illuministico di politica costituzionale
4. I partiti francesi
5. La situazione italiana: un esame di coscienza
6. Il problema della rappresentatività dei partiti italiani. Premessa
7. La struttura territoriale dei partiti italiani
8. Funzionari di partito e personale politico nell’esperienza inglese
9. Sistema proporzionale interno e correnti
10. L’organizzazione interna: l’ufficio studi
11. La scelta dei candidati dei partiti alle elezioni politiche
12. Il rapporto fra gli organi direttivi dei partiti ed i gruppi parlamentari
13. Il «leader» del partito
14. Una legislazione sui partiti politici
15. Il finanziamento dei partiti politici
16. Il problema della elaborazione ideologica nella Democrazia cristiana
17. La Democrazia cristiana ed il pluralismo sociale
Replica
Capitolo quinto L’attuazione della Costituzione in materia di rapporto tra partiti e istituzioni
1. Differenze tra l’attuale sistema italiano e quelli della Repubblica di Weimar e della quarta Repubblica francese
2. Carattere «non protetto» della nostra democrazia
3. Le conseguenze sul piano della politica costituzionale
4. Il centro-sinistra come fattore di disgelo costituzionale (con particolare riguardo alla disciplina dei partiti e del loro finanziamento nel diritto statale)
5. La natura giuridica dei partiti italiani
6. Necessità dell’autoriforma dei partiti e della Democrazia cristiana in particolare
7. Le tre fasi della vicenda democratico-cristiana
8. I rapporti tra il partito e gli organi costituzionali
9. Il futuro dei partiti nelle democrazie occidentali e, in particolare, in quella italiana
Capitolo sesto Il Primo ministro nel diritto comparato
1. Premessa
2. I modi di istituzionalizzazione dell’ufficio
3. I poteri attribuiti al Primo ministro dall’ordinamento giuridico
4. Le situazioni politico-sociali che condizionano l’esercizio dei suoi poteri
5. Il Premier britannico
6. Il Cancelliere nella Germania federale
7. Il Primo ministro francese
8. Il Presidente del Consiglio italiano
9. Conclusione
Capitolo settimo Le forme di governo
1. Osservazioni preliminari
2. Delimitazione del tema (forme di Stato e forme di governo)
3. Stato democratico e limiti storici della sua compatibilità con talune forme di governo
4. Forme di governo nello Stato democratico e assetto dei partiti
5. I criteri distintivi delle forme di governo nello Stato democratico (in particolare sulla separazione dei poteri)
6. Elementi comuni a tutti i tipi di governo parlamentare
7. La forma di governo parlamentare a bipartitismo rigido
8. La forma di governo parlamentare a multipartitismo temperato
9. La forma di governo parlamentare a multipartitismo estremo
10. La forma di governo della Repubblica italiana nell’esperienza attuale
11. La forma di governo presidenziale
12. La forma di governo a componenti presidenziali e parlamentari
13. La forma di governo direttoriale
14. La «modellistica» delle forme di governo nello Stato democratico costituzional-pluralistico
15. Le forme di governo negli altri tipi di Stato. Rinvio
Capitolo ottavo Perché l’Italia si è tenuta e si tiene questo sistema di governo
1. Premessa
2. La Costituzione italiana del 1947 ed il costituzionalismo del dopoguerra
3. La riforma costituzionale francese del 1958 e la situazione italiana
4. Perché l’Italia si è tenuta un sistema di governo arcaico e poco democratico?
5. I problemi politici da risolvere prima di una riforma costituzionale
Capitolo nono La peculiarità e l’evoluzione del sistema italiano riguardo ai partiti politici
1. Premessa
2. Le peculiarità del sistema politico italiano
3. Le interpretazioni del sistema politico italiano
4. La tripolarità del sistema politico italiano
5. Le difficoltà ideologiche dell’opposizione comunista
6. Legittimazione ed integrazione del Partito comunista nel sistema politico
7. Le spinte verso il bipartitismo
8. Le vie dell’ingegneria costituzionale
9. I rimedi politici
10. I partiti e il ceto medio
11. La rappresentatività dei partiti italiani nella fase attuale
Capitolo decimo Animazione, istituti e forme dello Stato democratico
1. Premessa
2. Animazione cristiana della società
3. La devozione a Maritain e il travisamento della sua utopia
4. La storia renitente
5. Gli indici di una realizzazione cristiana della società
6. La reintegrazione privata delle esazioni sociali
7. Prontuario delle italiche occasioni perdute
8. Anticonformismo, emblema necessario degli intellettuali
9. Monitori disattesi
10. La logica della laicità
11. Un pluralismo intercettato
12. Bipartitismo improbabile, fatale tripartitismo
13. L’ingombro politico istituzionale sulla strada della partecipazione
14. Appello ad una effettuale moralità
Capitolo undicesimo Cultura e partiti alla Costituente: le basi della democrazia repubblicana
1. Premessa
2. I partiti di massa
3. L’impostazione accolta nella prima parte della Costituzione
4. La «finalizzazione delle libertà»
5. La Costituzione economica
6. L’organizzazione costituzionale
7. Una Costituzione di compromesso
8. Una valutazione a distanza di 30 anni: regole idonee per lo Stato pluriclasse
9. Disomogeneità politica ed omogeneità sociale?
Capitolo dodicesimo La scienza del diritto costituzionale dal fascismo alla Repubblica
1. La dottrina costituzionalistica italiana fra gli anni ’30 e la nuova Costituzione
2. La dottrina costituzionalistica e l’attuazione della Costituzione del 1947
3. La «crisi di prescrittività» della Costituzione
Capitolo tredicesimo La forma di governo e il sistema politico italiano
1. Premessa
2. La distinzione tra sistema politico e forma di governo (nella Costituzione «reale»)
3. Il processo di depolarizzazione del pluralismo politico italiano
4. Il funzionamento delle forme di governo dopo il 1968
5. In particolare, il maggior rilievo conferito agli interventi del Capo dello Stato
6. Il dibattito sulle riforme costituzionali
7. Prospettive
Capitolo quattordicesimo La democrazia incompiuta
Capitolo quindicesimo Legittimazione e potere
PARTE SECONDA: VERSO LA TRANSIZIONE
Capitolo sedicesimo Per una democrazia di investitura e di indirizzo. Proposta per un riordino istituzionale possibile
1. Premessa
2. La contraddizione implicita
3. Questione istituzionale e questione morale
4. Riforma del Parlamento e delle leggi elettorali
5. La legittimazione del Governo e del suo potere normativo
Capitolo diciassettesimo La forma di governo e il sistema. Appunti su Mortati
1. Rileggendo Mortati
2. La distinzione tra forme di Stato e forme di governo
3. Il sistema dei partiti come elemento condizionante della forma di governo
4. Democrazie di tipo Westminster e democrazie consensuali
5. Mortati e la forma di governo italiana dal 1948 al 1975
Capitolo diciottesimo La forma di governo nell’Italia odierna
1. La «conventio ad excludendum» e il suo superamento
2. I mutamenti della forma di governo negli anni ’80
Capitolo diciannovesimo Il metodo delle riforme costituzionali: a proposito del messaggio del Presidente Cossiga
1. Uscire dall’incertezza costituzionale
2. Le riforme: né palingenesi, né minimalismo
3. Quale forma di governo?
4. I limiti alla revisione costituzionale
5. Il corpo elettorale nella revisione della Costituzione
6. Una Commissione bicamerale per le riforme costituzionali
7. Un governo neoparlamentare
8. Le riforme elettorali
9. La proposta democristiana
10. Alcuni problemi immediati: bicameralismo e regionalismo
11. La riforma della politica
12. L’«affectio Constitutionis»
Capitolo ventesimo Per una nuova forma di governo parlamentare
1. Le forme di governo dello Stato democratico
2. Un presidenzialismo all’italiana?
3. Riforma elettorale: la proposta della DC
4. La soluzione semipresidenziale francese
5. Le proposte di riforma costituzionale di Giovanni Sartori
Capitolo ventunesimo Prolegomeni ad ogni futura riforma
1. Il sistema elettorale fra ideologia e tecnica
2. La «democrazia» immediata
3. Sistema elettorale e forma-partito
4. Le proposte di riforma elettorale oggi in campo
5. Il progetto della Democrazia cristiana
6. Dopo le elezioni del 5-6 aprile 1992
Capitolo ventiduesimo «Ce la faremo a diventare normali?»
Capitolo ventitreesimo Errori passati, sguardo al futuro
1. La «conventio ad excludendum» come chiave di lettura della democrazia repubblicana
2. Dinamiche di esclusione e di inclusione
3. L’attuazione costituzionale e le riforme istituzionali mancate
4. La fine della «guerra fredda» e le responsabilità della Democrazia cristiana
5. La nuova «diversità» italiana
Indice dei nomi e delle cose notevoli