Giovanna Endrici

Il potere di scelta
Le nomine tra politica e amministrazione

Pubb. online: 2010
Isbn ed.dig.: 978-88-15-14433-1
DOI: 10.978.8815/144331

Indice

Dedica
Introduzione
PARTE PRIMA: LE CARICHE DI NOMINA POLITICA
Capitolo primo Ragioni, confini e tipologie
1. I funzionari politici
- 1.1. Una questione risalente
- 1.2. L’(in)attualità della categoria
2. Tra parzialità della politica e imparzialità dell’amministrazione: lo sfondo costituzionale
3. Nomina politica e reclutamento meritocratico: una convivenza necessaria
4. Le aree interessate
5. Alcuni criteri di orientamento
6. Asimmetrie tra nomina e revoca
Capitolo secondo Il regime delle nomine: caratteri generali
1. Le disfunzioni della prassi e le risposte del legislatore
2. Le finalità
3. Il controllo politico: il parere parlamentare sulle nomine negli enti pubblici
4. I vincoli temporali: la legge sulla proroga degli organi amministrativi
5. Le nomine nella legislazione regionale
6. Oltre la disciplina vigente: le proposte
Capitolo terzo Il rilievo dell’elemento personale nelle riforme degli anni ’90
1. Nell’ambito delle riforme amministrative
2. In relazione alle nuove forme di rappresentanza politica
PARTE SECONDA: MODELLI ORGANIZZATIVI E POTERE DI NOMINA
Capitolo quarto Amministrazione politica
1. Gli uffici di gabinetto tra norme e prassi
2. La disciplina degli uffici di diretta collaborazione nella legislazione recente
Capitolo quinto Amministrazione diretta
1. Le linee della riforma
- 1.1. Distinzione tra politica e amministrazione. Le tappe dell’autonomia dirigenziale
- 1.2. La privatizzazione del rapporto di lavoro
- 1.3. La segmentazione delle figure dirigenziali
2. La disciplina degli incarichi dirigenziali
3. La temporaneità degli incarichi
- 3.1. I criteri di temporaneità e di rotazione
- 3.2. Ragioni e riserve
4. Il regime della responsabilità dirigenziale
- 4.1. Il controverso rapporto tra responsabilità e fiducia
- 4.2. Le diverse fattispecie
- 4.3. Le dimensioni della responsabilità
5. Segretario comunale e direttore generale
6. Tra distinzione funzionale e connessione strutturale
Capitolo sesto Enti e società
1. L’arcipelago degli organismi esterni
2. La nomina degli amministratori degli enti
- 2.1. Potere di nomina e indirizzo politico
3. Un sistema in trasformazione
4. Il privilegio dell’ente pubblico azionista: il regime derogatorio del codice civile
5. Privatizzazioni e potere di nomina
6. Le nomine nelle amministrazioni territoriali
7. Il direttore generale dell’azienda sanitaria
Capitolo settimo Poteri neutrali
1. Le autorità indipendenti
- 1.1. I modelli di investitura
- 1.2. Le proposte di riordino
- 1.3. Presupposti e limiti del potere di destituzione
- 1.4. Potere di nomina e forma di governo
2. Organi ausiliari e giudici speciali
- 2.1. L’anomalia dell’investitura governativa
- 2.2. Le cautele della Corte costituzionale e gli sviluppi legislativi
PARTE TERZA: LA VARIABILE FIDUCIARIA
Capitolo ottavo Rilevanza e limiti della componente fiduciaria
1. Una categoria caleidoscopica
2. La giurisprudenza di fronte alla fiducia
3. Gli indicatori della fiduciarietà
4. Tipologie delle nomine sotto il profilo fiduciario
Capitolo nono Neutralità e fiducia nella trasformazione delle amministrazioni
1. Le tendenze
2. La tastiera della fiduciarietà
3. Uno «spoil system» temperato?

Il potere di scelta Le nomine tra politica e amministrazione

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