Luisa Torchia (a cura di)

Il sistema amministrativo italiano

Pubb. online: 2009
Isbn ed.dig.: 978-88-15-14332-7
DOI: 10.978.8815/143327

Indice

Ringraziamenti
Introduzione La lentissima modernizzazione
1. Le ragioni di una ricerca
2. Latitudine, longitudine, peso e articolazione: le dimensioni del sistema
3. I padroni dell’amministrazione: chi comanda e chi guida
4. Decidere è difficile e gli strumenti contano
5. Il sistema amministrativo italiano ai tempi della crisi
Capitolo primo I confini e le dimensioni
1. La sfera pubblica: dalla espansione alla riorganizzazione
2. Le definizioni di pubblica amministrazione nell’ordinamento italiano
3. Le pubbliche amministrazioni nelle scienze sociali
4. Le dimensioni e il peso economico del sistema amministrativo
5. La «riorganizzazione» in forma privatistica: le società a partecipazione pubblica
6. L’integrazione europea e l’internazionalizzazione
7. Un sistema dal peso economico costante e dai confini variabili
Capitolo secondo Sistema amministrativo e costituzioni
1. Costituzione e amministrazione negli ultimi venticinque anni
2. Il sistema amministrativo e gli sviluppi della forma di governo
- 2.1. La prevalenza del governo nell’esercizio della potestà normativa
- 2.2. La prevalenza del governo nell’amministrazione di risultato
- 2.3. I contrappesi: le istituzioni e gli strumenti di garanzia
3. Il sistema amministrativo e gli sviluppi della forma di stato
4. Il sistema amministrativo e il costituzionalismo multilivello
5. Legittimità e legittimazione delle amministrazioni pubbliche nel terzo millennio
Capitolo terzo Le funzioni
1. Le «missioni» del sistema amministrativo
2. Le funzioni d’ordine
- 2.1. L’ordine pubblico e la sicurezza: le risorse, la domanda e l’offerta
- 2.2. La giustizia: i costi, i tempi e le disfunzioni
- 2.3. La difesa: apertura ultrastatale, prerogative dell’amministrazione e cittadinanza
- 2.4. Le funzioni di ordine tra mutamento e continuità
3. L’economia
- 3.1. Le privatizzazioni e la sopravvivenza dello stato azionista
- 3.2. Stato e mercato nei servizi pubblici a rete
- 3.3. La vigilanza sui mercati finanziari
- 3.4. Gli ausili alle imprese tra dispersione degli interventi e frammentazione delle competenze
- 3.5. Dal governo pubblico dell’economia allo stato regolatore: una transizione incompiuta
4. La società
- 4.1. L’andamento e la composizione della spesa
- 4.2. La domanda: le nuove esigenze dei cittadini e i vecchi bisogni degli immigrati
- 4.3. Il rapporto tra centri di governo: l’uguaglianza attraverso la differenza
- 4.4. Oltre il decentramento: autonomia, gestione privata e sussidiarietà orizzontale
- 4.5. I rapporti con gli utenti
- 4.6. Un «welfare» nazionale: il ruolo (ancora) limitato dei poteri sovranazionali e globali
- 4.7. I servizi di «welfare» tra aumento della domanda e contenimento dell’offerta
5. Il territorio
- 5.1. Il governo del territorio tra innovazioni, continuità e contraddizioni
- 5.2. L’emergere dell’interesse-valore alla tutela dell’ambiente
- 5.3. Le grandi opere pubbliche tra semplificazione, decentramento e partecipazione
- 5.4. Amministrazione e territorio tra decentramento e semplificazione
Capitolo quarto L’organizzazione centrale
1. I principali cambiamenti dell’organizzazione statale negli ultimi venticinque anni
2. La presidenza del Consiglio dei ministri: lo sviluppo di una nuova struttura organizzativa
3. L’apparato ministeriale tra mutamento e continuità
- 3.1. Gli uffici centrali
- 3.2. La difficile separazione tra politica e amministrazione: le agenzie e gli uffici di diretta collaborazione dei ministri
- 3.3. Le linee evolutive dell’amministrazione periferica
4. Gli uffici di supporto dell’apparato centrale: strutture di studio e analisi, comitati, strutture di missione
5. Nel labirinto degli enti pubblici
6. Le autorità indipendenti
7. La crescita dei modelli privatistici e delle esternalizzazioni
Capitolo quinto Le regioni e gli enti locali
1. Le dimensioni dei poteri regionali e locali
2. Le fonti dell’ordinamento regionale e locale
- 2.1. La diminuzione delle leggi regionali, l’aumento dei regolamenti (anche locali)
- 2.2. L’oggetto e i contenuti: la disciplina delle funzioni amministrative
- 2.3. L’aumento del contenzioso e il ruolo della Corte costituzionale
3. L’organizzazione politica
- 3.1. L’espansione del personale politico
- 3.2. Il rafforzamento della legittimazione diretta del vertice politico
- 3.3. La preminenza dell’esecutivo e lo sviluppo dell’organizzazione politica regionale
- 3.4. L’organizzazione di governo locale
4. L’organizzazione amministrativa
- 4.1. La diversificazione dell’organizzazione interna degli enti
- 4.2. La crescita degli enti strumentali
- 4.3. La proliferazione delle società partecipate dagli enti locali
5. Le funzioni
- 5.1. Le funzioni nelle norme
- 5.2. Le funzioni nel loro concreto esercizio
6. I raccordi
- 6.1. L’influenza crescente delle associazioni rappresentative degli enti locali
- 6.2. Lo sviluppo delle conferenze miste nazionali
- 6.3. La formazione di organismi misti regionali
- 6.4. La moltiplicazione dei raccordi di tipo procedimentale
7. I poteri regionali e locali tra mutamenti e conservazione
Capitolo sesto I procedimenti
1. Attività amministrativa e procedimenti
2. Numero, durata, scopo e struttura dei procedimenti
3. I procedimenti delle amministrazioni statali
4. I procedimenti delle amministrazioni non statali
5. I meccanismi di coordinamento
6. La partecipazione degli interessati
7. La disciplina dei procedimenti: l’iper-regolazione
- 7.1. La legge sul procedimento
- 7.2. Le altre discipline generali
- 7.3. La tendenza espansiva
8. L’impatto della disciplina dei procedimenti
- 8.1. Le politiche di semplificazione
- 8.2. I risultati della semplificazione
- 8.3. Procedimenti amministrativi e sviluppo economico
Capitolo settimo Il personale
1. Le dimensioni e la composizione del personale amministrativo italiano: gli squilibri
- 1.1. I dati anagrafici
- 1.2. La distribuzione
- 1.3. Il reclutamento
- 1.4. Le dinamiche retributive
- 1.5. La formazione
- 1.6. Una fotografia del personale amministrativo italiano
2. La politica e l’amministrazione: una dirigenza fidelizzata
- 2.1. Le direttrici di fondo delle recenti riforme
- 2.2. I condizionamenti della politica
- 2.3. La reazione sindacale
- 2.4. Verso un nuovo scambio sicurezza/potere
3. Legge e contratto: il datore di lavoro pubblico come parte debole
- 3.1. La contrattazione collettiva al vaglio della Corte dei conti
- 3.2. La contrattazione integrativa: la storia recente della produttività nel pubblico impiego
- 3.3. Il ritorno alla contrattazione politica
4. Insider e outsider: un’amministrazione introflessa
- 4.1. Gli abusi delle progressioni di carriera nelle amministrazioni pubbliche
- 4.2. La flessibilità nella gestione delle risorse umane
- 4.3. La privatizzazione e le aspettative degli esterni
5. Le tre grandi costanti del pubblico impiego
Capitolo ottavo La finanza e i beni
1. Finanza e amministrazione: permanenze e discontinuità
2. Le trasformazioni della finanza e dei beni
- 2.1. L’incremento della spesa e del debito
- 2.2. Una spesa pubblica mal distribuita e poco efficiente
- 2.3. L’accresciuta rilevanza dei beni pubblici
3. La finanza e i beni quali elementi del sistema amministrativo
- 3.1. Gli strumenti utilizzati per contenere la spesa pubblica
- 3.2. L’Unione europea e il divieto dei disavanzi pubblici eccessivi: implicazioni
- 3.3. Disfunzioni e anomalie nel controllo della spesa
- 3.4. Il bilancio dello stato
- 3.5. I paradossi dell’ordinamento della spesa e i rimedi
- 3.6. La direzione ed il controllo della finanza: la dimensione territoriale
- 3.7. La sperimentazione di nuove tecniche di gestione dei beni
4. Le prospettive
- 4.1. Le alterne vicende del Patto di stabilità e crescita
- 4.2. Il federalismo fiscale
- 4.3. La «spending review»
5. Una visione d’insieme
Capitolo nono Gli strumenti di controllo
1. I controlli sull’amministrazione
2. La trasformazione degli strumenti di controllo sull’amministrazione
3. I nuovi controlli amministrativi
- 3.1. I controlli interni: tendenze e bilancio
- 3.2. I controlli esterni: tendenze e bilancio
4. Il controllo del giudice sull’amministrazione
- 4.1. Le dimensioni della giustizia amministrativa
- 4.2. L’accresciuto ruolo del giudice amministrativo
- 4.3. La garanzia di effettività della giustizia amministrativa
- 4.4. La contiguità tra procedimento e processo
5. Le Adr
Capitolo decimo La dimensione europea e globale
1. L’apertura ultrastatale del sistema amministrativo italiano
2. L’adeguamento all’ordinamento europeo e ai sistemi regolatori globali: i mutamenti organizzativi
- 2.1. La riorganizzazione degli uffici
- 2.2. L’istituzione di nuovi uffici
- 2.3. I meccanismi di coordinamento
- 2.4. Le ambivalenze
3. L’adeguamento all’ordinamento europeo e ai sistemi regolatori globali: l’evoluzione dei modi di funzionamento
4. Le amministrazioni nazionali nei «sistemi comuni» europei e globali
- 4.1. L’ampiezza ed i modi della partecipazione
- 4.2. Gli effetti
5. La tutela dei diritti
6. La europeizzazione e la globalizzazione
Capitolo undicesimo Le disfunzioni e le riforme
1. Tre cicli di riforma
2. Tre tipi di disfunzioni
- 2.1. Un’amministrazione senza centro
- 2.2. Un’amministrazione senza qualità
- 2.3. Un’amministrazione senza bussola
3. Tre problemi della cultura riformistica italiana
- 3.1. L’astrattezza
- 3.2. Il «laissez-faire»
- 3.3. La deriva maggioritaria
4. L’insufficienza delle riforme legislative
Capitolo dodicesimo Lo studio dell’amministrazione
1. Il punto di partenza
2. Tipi e metodi di studi sull’amministrazione
3. Le fonti di conoscenza dell’amministrazione
4. Il sistema amministrativo in numeri: una lente offuscata
- 4.1. Fonti informative sovranazionali
- 4.2. Dati relativi alle amministrazioni statali
- 4.3. Dati relativi alle amministrazioni regionali e locali
Capitolo tredicesimo I sistemi amministrativi nel mondo
1. Le dimensioni degli apparati amministrativi
2. Le funzioni
3. I disegni organizzativi
- 3.1. Modelli unitari e modelli caratterizzati da dispersione
- 3.2. Centro e periferia
4. Politica e amministrazione: lo «spoils system»
5. Amministrazione e cittadini
6. Le riforme e il «new public management»
7. «Deregulation» e privatizzazioni
8. I fattori sovranazionali e internazionali di convergenza
Capitolo quattordicesimo Le prospettive
1. Immobilismo e mutamento
2. La perdita dell’esclusività del contesto nazionale
3. Come le scelte collettive si impongono alle amministrazioni
4. Il «welfare state», il «regulatory state», l’«enabling state»
5. Il peso del passato e le debolezze del presente
Appendice statistica
Tabelle e figure
- Attività normativa
- Funzioni
- Privatizzazioni, liberalizzazioni e regolazione
- Organizzazione
- Finanza
- Pubblico impiego
- Informatizzazione
- Controlli giurisdizionali e amministrativi
Gli autori
Bibliografia