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Pubb. online: 2009
Isbn ed.dig.: 978-88-15-14331-0
DOI: 10.978.8815/143310

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La finanza pubblica italiana

Rapporto 2009

indice

Maria Cecilia Guerra Alberto Zanardi

INTRODUZIONE

1. Il monitoraggio delle politiche pubbliche

1.1. Prima della crisi: la manovra finanziaria

1.2. Le misure anticrisi

1.3. Stato e mercato

1.4. Le politiche di contrasto all’evasione fiscale

1.1. Prima della crisi: la manovra finanziaria - 1.2. Le misure anticrisi - 1.3. Stato e mercato - 1.4. Le politiche di contrasto all’evasione fiscale

2. L’attuazione del federalismo fiscale

PARTE PRIMA: MONITORAGGIO DELLE POLITICHE PUBBLICHE

Giuseppe Pisauro

I CONTI PUBBLICI: TRA L’INCUDINE E IL MARTELLO

1. Introduzione

2. Il 2008 dalle previsioni ai risultati

3. La manovra per il 2009: una rivoluzione nelle procedure

3.1. I contenuti della manovra 2009-2011

3.2. Governo e Parlamento nel processo di bilancio

3.1. I contenuti della manovra 2009-2011 - 3.2. Governo e Parlamento nel processo di bilancio

4. La politica fiscale di fronte alla crisi economica

Silvia Giannini Maria Cecilia Guerra

UN FISCO SENZA BUSSOLA

1. Introduzione

2. Prima tappa: gli sgravi fiscali

2.1. L’esenzione per l’Ici sulla prima casa

2.2. La detassazione degli straordinari e dei premi di risultato

2.1. L’esenzione per l’Ici sulla prima casa - 2.2. La detassazione degli straordinari e dei premi di risultato

3. La «Robin tax» e la «Gheddafi tax»

4. Le misure «anticrisi»: una serie di interventi scarsamente utili e poco innovativi

4.1. Il decreto 185 del novembre 2008

4.2. Il decreto 5 del febbraio 2009: misure a sostegno dei settori industriali in crisi

4.1. Il decreto 185 del novembre 2008 - 4.2. Il decreto 5 del febbraio 2009: misure a sostegno dei settori industriali in crisi

5. La strategia di contrasto all’evasione fiscale

5.1. Un’attenzione prioritaria alle imprese di grande dimensione e agli evasori totali

5.2. Una sorta di condono preventivo

5.1. Un’attenzione prioritaria alle imprese di grande dimensione e agli evasori totali - 5.2. Una sorta di condono preventivo

Carlo Mazzaferro Stefano Toso

PREVIDENZA E ASSISTENZA: MISURE ANTICRISI E CONGELAMENTO DELLE RIFORME

1. Introduzione

2. La spesa per la previdenza

3. La spesa pubblica per l’assistenza

3.1. Il bonus famiglia: caratteristiche ed effetti redistributivi

4. La «social card»: welfare caritatevole «made in Italy»

5. Il Libro verde sul futuro del modello sociale: alcune riflessioni a margine

Enza Caruso Nerina Dirindin

LA SANITÀ NEL 2008: RELAZIONI PERICOLOSE

1. Introduzione

2. Correre più che si può

3. Stretto rigore sotto il segno dei piani di rientro

4. La manovra anticipata senza leale collaborazione

5. Guardare attraverso non è vedere dentro: quale futuro per la sanità?

Giancarlo Cappello Piero Cipollone Aline Pennisi

IL CONTROLLO DELLA SPESA IN ISTRUZIONE: UNA QUESTIONE DI METODO

1. Introduzione

2. Le leve per il controllo della spesa

2.1. L’evoluzione del numero di studenti

2.2. Le retribuzioni degli insegnanti

2.3. I fattori sottostanti il rapporto insegnanti/studenti

2.1. L’evoluzione del numero di studenti - 2.2. Le retribuzioni degli insegnanti - 2.3. I fattori sottostanti il rapporto insegnanti/studenti

3. Una riflessione sulle opzioni di policy

Alberto Cavaliere

PRIVATIZZAZIONI E LIBERALIZZAZIONI: PIÙ DIRIGISMO E MENO REGOLAMENTAZIONE NEI SERVIZI DI PUBBLICA UTILITÀ

1. Introduzione

2. Privatizzazioni: la liquidazione di Alitalia

3. Autostrade: blocco delle tariffe o blocco della regolamentazione?

4. Riforme nel mercato dell’energia

5. Servizi pubblici locali

5.1. Recupero degli aiuti alle aziende municipalizzate e nuovi fondi per i trasporti locali

5.2. La nuova riforma dei servizi pubblici locali

5.3. Raccolta e smaltimento dei rifiuti: il divario regionale oltre l’emergenza

5.1. Recupero degli aiuti alle aziende municipalizzate e nuovi fondi per i trasporti locali - 5.2. La nuova riforma dei servizi pubblici locali - 5.3. Raccolta e smaltimento dei rifiuti: il divario regionale oltre l’emergenza

6. Conclusioni

PARTE SECONDA: L'ATTUAZIONE DEL FEDERALISMO FISCALE

Giampaolo Arachi Alberto Zanardi

LA PEREQUAZIONE DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI

1. Introduzione

2. I meccanismi perequativi nella legge delega

3. Prime simulazioni sugli effetti redistributivi tra territori regionali

4. Aspetti problematici e questioni aperte

4.1. Funzioni assistite dai Lep vs funzioni fondamentali degli Enti locali

4.2. La portata della perequazione

4.3. Perequazione verticale o orizzontale?

4.4. I fabbisogni standard

4.1. Funzioni assistite dai Lep vs funzioni fondamentali degli Enti locali - 4.2. La portata della perequazione - 4.3. Perequazione verticale o orizzontale? - 4.4. I fabbisogni standard

5. La perequazione infrastrutturale

Silvia Giannini Maria Cecilia Guerra

ARTICOLAZIONE E COORDINAMENTO TERRITORIALE DELLE IMPOSTE SUI REDDITI E SULLE IMPRESE

1. Introduzione

2. «Tax assignment» e imposte sul reddito: considerazioni generali

3. Il ruolo dell’imposta personale e progressiva sul reddito

3.1. Le compartecipazioni

3.2. Sovrimposte, addizionali, riserve d’aliquota

3.1. Le compartecipazioni - 3.2. Sovrimposte, addizionali, riserve d’aliquota

4. L’Irpef Arlecchino della legge delega

5. Le imposte societarie e la fiscalità locale

5.1. L’Irap come imposta regionale

5.2. La fiscalità subcentrale e le norme comunitarie

5.1. L’Irap come imposta regionale - 5.2. La fiscalità subcentrale e le norme comunitarie

6. Gli spazi aperti a livello nazionale: tassazione delle imprese e federalismo fiscale

Alessandro Fontana Maria Cristina Mercuri

LE REGOLE FISCALI

1. Introduzione

2. Perché le regole fiscali?

2.1. Per contenere i problemi di «fiscal sustainability» che emergono in sistemi decentrati

2.2. Per consentire il rispetto dei vincoli previsti dal Patto di stabilità e crescita

2.3. Per altre ragioni

2.1. Per contenere i problemi di «fiscal sustainability» che emergono in sistemi decentrati - 2.2. Per consentire il rispetto dei vincoli previsti dal Patto di stabilità e crescita - 2.3. Per altre ragioni

3. Quali regole?

4. Come garantirne l’efficacia?

5. Le regole in Italia: problematiche, opportunità e rischi

5.1. Le problematiche

5.2. Le opportunità e i rischi

5.1. Le problematiche - 5.2. Le opportunità e i rischi

Laura Cotterli Paolo Liberati

FEDERALISMO DIFFERENZIATO E REGIONI A STATUTO SPECIALE

1. Introduzione

2. La struttura economica delle Regioni a statuto speciale

3. La finanza pubblica delle Rss

3.1. Il quadro delle competenze di spesa e delle fonti di entrata